关于「公益慈善基础设施」的5问5答

   导读： 

上个月，我们推送了一篇文章，从德国的基金会协会案例入手，为大家初步介绍了公益生态的概念。（>>点击阅读：整天听到公益生态，你真知道什么叫公益生态系统吗？）

文中还讲到，基础设施是打造良好公益生态的关键，这就引申出了一个基础但十分重要的问题：当我们提到“基础设施”这个名词时，我们到底指的是什么？

本文结合很多读者提出的疑问，总结了以下5个和基础设施有关的核心问题，并一一作出了解答，希望能为所有想要了解这一议题的读者提供一个具有参考意义的理解思路。

▲本文仅代表作者观点，不代表本平台立场。

01

公益慈善基础设施

到底是什么意思？

“基础设施机构”这个概念在公益行业内听起来可能会有些生疏，但如果把它放到我们的日常生活情景里，就非常好理解了。我们常说中国是“基建狂魔”，指的就是中国投入了大量资源，为我们的直接生产部门和日常生活提供了包括道路、铁路、桥梁、供水、供电、互联网基站等各种公共服务设施。要是没有这些基础设施，我们就无法实现高效生产，也无法享受便利生活，社会的发展速度也就会减缓。

近些年，“基础设施”一词逐渐下沉，被应用到了各行各业，用来比喻那些可以对促进该行业发展有关键作用的事物。在公益领域里也是同理，当我们说“公益慈善基础设施”时，我们泛指的是所有能够释放公益行业内更多主体的生产力，并对促进公益慈善事业的可持续发展可以起到杠杆作用的环境要素。根据全球资助者支持计划（WINGS）的观点，这些要素可以包括以下六个方面：

● 为公益组织赋能的法律框架

● 为捐赠提供激励的税收结构

● 为公益慈善行业建立公信力的问责制度

● 能够有效开展工作的组织能力

● 保证工作开展的充足资源

● 能够支持公益慈善行业成长的强大捐赠文化等。

*图片来自网络

02

公益慈善基础设施

是一个标准概念吗？

就像上文所说的，在公益行业里，“基础设施”更接近一种比喻，所以它本身并没有一个统一、标准的定义。如果大家比较关注国际上的公益前沿议题的话，会发现很多不同的说法。比如，公益支持机构（support organization）、中介组织（intermediary organization）、慈善基础设施（philanthropy infrastructure）、慈善支持生态系统（philanthropy support ecosystem）、慈善发展生态系统（philanthropy development ecosystem）、非营利和慈善基础设施（nonprofit and philanthropic infrastructure）等等。

这些说法各有不同，侧重点也会稍有差异；但总体而言，它们都在表达对同一个问题的关注，那就是为公益事业的发展营造更好的生态环境。我们选择“公益慈善基础设施”这个说法，主要是因为它从字面上更好理解，因此大家看到其他涵义近似的概念时，也不用因为用词不同而感到疑惑。

03

公益慈善基础设施机构

有哪些具体类型？

公益慈善基础设施本身侧重强调的是生态环境的搭建，具体的搭建过程就需要各类组织来推进。关于公益行业里的基础设施机构类型，由于不同国家有不同的文化和研究方式，所以在国际上也很难找到统一的分类标准。本文这里采用的是WINGS提出的一种分类方式，仅供参考：

● 网络性组织（一般是议题性或者地域性的）

● 教育/研究中心

● 服务于公益慈善事业的非营利组织

● 基于会员基础的协会

● 社会基金（一种在发展中国家为小型公共投资提供资金/赠款以满足弱势社区需要的机构）

● 社区基金会（通常服务于一个特定的地理区域）

*图片来自网络

04

公益慈善基础设施机构

可以怎样帮助公益行业发展？

根据资助者圆桌论坛、南都基金会、敦和基金会共同出品的《中国公益慈善基础设施扫描报告》（>>点击此处阅读报告）所述的分析框架，公益慈善事业的可持续发展有赖于资源和能力两大核心要素的发展及其之间的良性互动；也就是说，公益慈善基础设施要从引入资源、提升能力、促进二者良性互动这三个层面来推动公益行业的发展。在这个思路中，增加资源体量、提升专业能力大家都不陌生，然而，如何把这两者之间建立关系、并且建立起良性互动则有一定的考验。简单来说，就是形成“资源分配-产生成效-传播影响-强化捐赠信心-吸引更多捐赠者-更多资源“的闭环；在这个正向循环中，组织能力也可不断得以提升，从而强化这个正向循环的效果。

WINGS曾经开发过一个4Cs框架，专门用来衡量公益慈善基础设施机构的实际价值。框架包含四个大方面，并具体解释了公益慈善基础设施机构的职责如何体现，这一框架刚好与上述扫描报告提出的三个层面相呼应，可以帮助大家更好地理解公益慈善基础设施机构在整个公益行业发展中的定位：

● 潜能（capacity），指资源，即基础设施机构如何帮助其所在领域引入资金和其他资源。具体服务内容包括筹资培训、资金来源信息介绍，以及推荐和提供其他资源链接渠道等。简单说就是，基础设施机构可以促进社会捐赠文化，帮助公益组织筹款。

● 能力（capability），指技能、知识和专业性。就是基础设施机构通过自己在治理、管理、评估、法律事务等方面的专业知识，帮助公益组织更有效地使用资源。这些知识可以通过一对一咨询、线上资源、线下研讨会、网络研讨会、同伴学习、集会和会员制服务等一系列方式来提供。

● 联结（connection），指关系。基础设施机构可以召集会议、搭建网络、促进同伴学习和分享，以及为追求共同目标提供行动平台。通过这些联结，基础设施机构可以将各类公益组织凝聚在一起，从而形成良性循环，强化单个组织以及行业整体的潜能和能力。

● 公信力（credibility），指声誉、认可和影响力。基础设施机构可以通过公益传播、政策倡导等方式，帮助提升公益行业的整体形象，加强公益行业与政府以及更广泛的社会之间的相互理解，提高行业整体地位。

北京沃启公益基金会在2019年翻译了4Cs框架的全文“运用4Cs——评估对慈善行业的专业支持”（>>点击此处阅读报告）。

*图片来自网络

05

为什么要重视

公益慈善基础设施的发展？

本文要解释的最后一个问题就是，为什么我们要呼吁大家关注并支持公益慈善基础设施？

首先是因为，公益慈善基础设施的发展程度会决定我们公益行业的整体发展水平，通过对上述4个问题的解答，相信大家应该也已经能够理解公益慈善基础设施的重要性体现在哪里了：

● 公益慈善基础设施可以在法律、政策的制定方面为我们整个公益行业发声；

● 可以为各种资源有限的小微公益组织和项目提供培训、管理和其他能力建设服务乃至援助，从而提高我们的工作效率；

● 可以促进非营利领域的问责制建立和透明度提升，在公益慈善事业建立行为和意识的共识，制定行业守则；

● 可以为非营利组织提供必要的数据信息和研究成果，同时鼓励学术机构参与到公益领域中，贡献学术智慧……

● 还有最重要的一点是，公益慈善基础设施会将各自为战的公益组织联合在一起，形成合力，最终发挥出强大的向善力量。

然而在另一方面，大家也要意识到一个客观问题：就像我们日常出行的很多公共交通设施都是常年亏本、主要依靠国家补贴一样，每个行业的基础设施从本质上说，都属于“社会分摊资本”，也就是说，虽然大多数人可以从中受益，但是这些设施本身在经济上却很难获得直接回报，或者回报不足以抵消前期投资和后续运营成本。

这个特征到了公益行业显然会更加突出：首先，公益行业的资源本就有限，能分流到基础设施建设上的资金就更少，仅依靠政府和某些大型基金会还远远不足；其次，基础设施机构的服务对象是公益行业本身，一些服务类型无法像面向受助群体的公益组织一样，直接显出项目成果和社会效益，这也会影响这类机构自身获得资源支持的能力；其三，作为基础设施，相关服务机构要具备充足、过硬的知识和技术能力，但作为公益生态的一部分，公益组织普遍支付能力较低，所以基础设施服务又要尽量压缩成本，更不会营利，这很可能造成相关人才的流失，以及服务质量的下滑；其四，行业普遍仍认为基础设施作为一种资助视角，是某些大型基金会的专利，因此鲜少区域型、议题型基金会、或资金体量较小的基金会去关注。

于是，公益行业的基础设施发展就出现了这样一种“明明很重要，但行业关注度却并不高”的现象。

在这种情况下，谁来投入资源（而且是持续地投入资源）建设属于公益行业的基础设施？应该怎样去建设？怎样去判断我们建设得好不好？这些都会成为我们整个公益行业必须面对和思考的问题。而讨论这些问题，呼吁大家关注并实际参与到这个议题中来，并寻求基于中国本土现状的解决方案，也正是CFF推出“公益生态新知”这一文章系列的初衷与最终落脚点。

 延伸阅读 

感谢福特基金会（北京办事处）大力支持与资助本系列议题文章编译工作，本文主要摘编引用自以下文章：

1. 中国公益慈善基础设施扫描报告

2. Why Every Foundation Should Fund Infrastructure（来自nonprofitquarterly.org）

3. A Look at Organizations Supporting Philanthropy in Latin America and the Caribbean（来自efc.issuelab.org）

4. U.S. Foundation Funding for Nonprofit and Philanthropic Infrastructure（来自impactfoundry.org）

END

编译、撰文 | Lynn

一一、编辑 | Vera

一一、排版 | 陈 晨

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